陕西省高速公路收费中心

凝心聚力锐意进取
努力开创全省收费公路科学管理新局面

——鲁会劳同志在全省收费公路管理工作会议上的报告

2013年1月24日

各位领导，同志们：　　下面，我分两个部分向大会报告工作，不妥之处，敬请批评指正。　　

第一部分：2012年收费公路管理工作回顾

2012年，全省收费公路管理行业聚气力、排阻力、凝心力，接受了检验，经受了考验，积累了经验，圆满完成了各项目标任务。 一是以堵漏增收为重点，公路收费又创新高。各高速公路收费经营管理单位克服人员紧缺、手段薄弱、支撑乏力等困难，扎实开展三项收费稽查专项行动堵漏增收，查处违规车辆25万车次，追缴通行费2,947万元，有效遏止、威慑了偷逃漏通行费不法行为，19个先进集体、50名先进个人受到省厅通报表彰。积极应对撤并36个政府还贷二级公路收费站后出现的征收环境恶化，全力克服经济性和政策性双重减收影响，公路通行费征收又创新高，实收率93.46%，为积极争取银行贷款、加快交通基础设施建设提供了良好的信誉保障和强有力的资金支持。非封闭式公路收费人员更是顶着压力、排除干扰，坚守岗位、按章收费。全省车辆通行费征收工作10个特优单位、15个优秀单位和30个优秀站所、30个优秀班组将受到省交通运输厅通报表彰。 二是以收支管理为核心，压缩支出精确拆拨。严肃收支两条线管理，通行费收入资金及时、全额上解省级国库。对非封闭式政府还贷收费公路2011年度通行费收支预算执行情况进行集中审计，对2012年通行费收入交解及还本付息资金执行情况进行专项检查。认真落实厅党组“勤俭办交通”要求，采取招投标方式确定通行费票据印制单位，使成本在原来的基础上每张减少了0.6分。细化票据验收环节，完善领用工作规程，精确计算使用数量，坚决杜绝铺张浪费。积极开展电子标签（OBU）采购招标工作，有效降低了ETC应用的社会成本。准确高效做好高速公路通行费拆分划拨工作。现金通行费、非现金通行费日均拆分46万笔、6.5万笔。稳妥推进高速公路通行费支出预算定额编制工作。办理收费权质押贷款3项，融资63.52亿元，用于公路建设。 三是以清理整顿为契机，引领行业健康发展。认真开展收费公路专项清理工作，国家五部委办督导组以“起点高、力度大、措施实、效果好”给予高度评价。按照省政府要求，认真调查研究、充分评估论证，会同省级有关部门全面撤销了我省剩余的62个政府还贷二级公路收费站，为争取国家补助创造了条件，受到社会广泛好评。积极开展高速公路收费站、收费员星级化创建工作，经省厅批准，首批创建并命名了79个二星级收费站、136个三星级收费站。与省质量技术监督部门携手，对全省公路衡器运行情况进行检查，受检率达到100%，受到国家质检总局和交通运输部通报表扬。高度重视收费业务技能培训，2012年通过国家职业技能鉴定考核的公路收费、监控人员共1324人。 四是以基础工作为前提，规范操作再出新策。出台了《陕西省高速公路联网收费数据和图像查询管理规定（试行）》，整肃了全省高速公路联网收费数据信息和车辆图像信息查询行为，2012年为公检法司提供图像查询服务96次、299车次；高效开展了高速公路联网收费IC卡清查工作，修订完善了《陕西省高速公路联网收费IC卡管理办法》、《陕西省高速公路联网收费IC卡缴销管理规定》；印发了《陕西省收费公路电子不停车收费技术要求》，规范了我省ETC车道建设标准；出台了《陕西省高速公路网交通量调查观测站点布局规划》，推进了我省交通量调查站建设工作。各级各单位认真填报、及时上报，确保了收费公路相关数据的准确性、一致性，我省被交通运输部评为 2011年度全国收费公路统计工作优秀单位。 五是以服务社会为目标，减免措施普惠民生。在省高速集团、省交通集团12个服务区，组织开展了高速公路出行信息服务需求问卷调查活动。认真执行国家惠农政策，严厉打击假冒绿色通道车辆，净化绿色通道环境；落实省政府领导指示精神，适时启动了西安绕城、机场专用高速公路年费包缴工作，共办理年费包缴卡9,732张，其中新用户6,301张，老用户3,431张；根据省政府要求，克服时间紧、任务重、压力大等困难，精心组织煤车通行高速公路减半收取通行费工作。高度重视首个重大节假日小型客车免费通行工作，提前制定具体方案和应急工作预案，严密监控路段流量变化、密切关注周边交通动态，充分利用电子情报板、手机短信、广播电台等媒介引导分流，在全省高速公路总车流量同比上升66.62%、小型客车流量同比增长89.3%的情况下，确保了收费站通行顺畅、服务区运行正常，受到了交通运输部和省政府的一致好评。 六是以功能发挥为龙头，路网调度成效初显。积极发挥高速公路省级和路段分公司监控指挥调度功能，初步实现路网管理监控指挥调度，出色完成了全国政协委员视察部路网中心陕西高速公路实时图像调用和清明祭祖、杨凌农高会、国庆双节、“十八大”等特殊时段和雨雪雾等恶劣天气路网监测与预警保畅工作。在高速公路各联网单位的大力支持下，省收费管理中心组织召开了省际高速公路信息共享与合作协议签约仪式暨合作交流会，初步建立了九省市区省际高速公路信息共享与合作机制。承办了由我省发起的冀晋蒙陕区域高速公路协调联动第一次联席会议，为省际协调联动合作更加深入和常态化奠定了坚实的基础，得到了交通运输部公路局的高度肯定。 七是以科技保障为支撑，电子收费发展迅速。完成沪陕线西安至商州、榆商线榆林至绥德等新通车路段机电系统的通联同步工作。全省高速公路收费联网里程达到4083公里，联网监控里程达到3008公里。全省联网通信系统完好率达到97%以上，为各项业务工作的安全、顺利、高效开展提供了有力的技术支撑。在各高速公路经营管理单位的共同努力下，新建成ETC车道44条，全省拥有ETC车道184条，30%的收费站拥有ETC车道，基本涵盖了高速公路各地市的主要出入口。依托工行、建行新建三秦通电子收费营业厅103个，覆盖全省所有高速公路通达的县区。全省新增三秦通缴费卡用户13.6万户，同比增长64%，累计达到24.7万户；新增ETC用户5.45万户，同比增长130%，累计达到7.5万户；实现非现金消费收入6.67亿元，同比增长111%。积极做好ETC车道优化工作，车辆通过速度由原来每小时20公里提高到35公里，通过率明显提高。完成了陕西高速公路电子收费有限公司注册工作。 八是以内部挖潜为抓手，两个文明唱响三秦。作为收费公路管理行业的排头兵──省收费管理中心大胆推出全员竞争上岗和与之配套的绩效工资改革，打破身份界限，突破论资排辈，用人不唯学历，重在德能勤绩，实行科室定档、人员定级，月月考评、工资不一，触动之深、力度之大、反响之强、效果之显前所未有。2012年陕西交通服务热线（12122）受理社会来电36万人次，同比增长71%；平均每日接听来电972人次，节假日期间每日达4000人次；电台播报8813次，发布路况及收费政策宣传短信192万条，被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”。省收费管理中心被省委、省政府授予陕西省“先进集体”、“省级文明单位”称号，被省厅评为全省交通运输系统目标责任考核优秀单位。 2012年，收费公路管理行业，大事多、急事多、新事多、粘事多，在省交通运输厅党组的坚强领导下，省高速公路收费管理中心与全省收费公路经营管理单位和收费战线的广大干部职工一起，上下一条心，凝成一股绳，任劳任怨、日夜奋战，取得了一个又一个胜利，结出了一个又一个硕果。 2012年，我们以知难而进的勇气、逆势而上的豪气取得了可喜的成绩，倍感为之艰辛,深感来之不易。这些成绩的取得，体现着全省各收费公路经营管理单位团结奋进、克难向前的精神和力量，凝聚着广大干部职工的无私奉献和辛勤汗水。在此，我谨代表省高速公路收费管理中心向支持收费公路行业工作的各位领导，以及为收费公路发展和收费公路管理工作作出贡献的各级管理单位、广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时我们也要深刻认识到，如何使公路收费管理工作紧跟时代步伐、紧贴公众期盼，还要从以下几个方面努力作为： 第一，坚持服务优先，在加快转型中提升工作水平。人民群众不断增长的交通运输需求与交通运输发展不足的矛盾将长期存在，要求我们必须加快行业特色品牌建设，不断优化服务层级，为人民群众安全便捷出行提供更优质的服务，这既是扩大内需、改善民生的重要举措，也是满足人民群众不断增长的交通需求的客观要求，更是收费公路管理行业的时代责任。 第二，坚持制度为先，在规范管理中提升工作实绩。面对收费公路发展变化的新形势、新情况，要求我们必须转变工作理念、创新工作思路、改进工作方法、依法依规开展工作，这既是破解收费公路行业发展中深层次矛盾的有效抓手，也是促进行业发展永不枯竭的力量源泉，更是收费公路管理行业的根本动力。 第三，坚持基层在先，在夯实基础中筑牢工作根基。收费公路行业管理还有巨大的发展空间，应当而且能够在全省交通运输科学发展中作出更大的贡献，要求我们必须将着力点放在基层、破题点瞄准一线，这既是加快行业发展的现实需要，也是提升行业发展的迫切要求，更是收费公路管理行业的未来之基。

第二部分：2013年收费公路管理工作思路及目标任务

　　2013年收费公路管理工作的基本思路是：以党的十八大精神为指引，认真贯彻全省交通运输工作会议精神，深入落实科学发展观，在务实中重行，在奋进中强责，以“规范制度运行，强化职能作用，提升服务质效”为统领，建章立制、规范高速公路收缴行为；强化手段、发挥监控指挥调度功能；拓展内涵、营造畅捷舒安出行环境，推动收费公路管理工作向规范化、信息化、人性化迈进，努力开创全省收费公路科学管理新局面。

　　2013年收费公路管理工作的目标任务是：　　——加强通行费收支管理，全年实现通行费收入稳中有升，实收率平均达到93%以上，上解率达到100%，还本付息执行率达到100%。强化通行费支出预算管理，逐步试行政府还贷高速公路管理费用预算定额管理。采取措施，做好取消政府还贷二级公路收费后续相关工作。　　——加大通行费堵漏增收稽查工作，进一步深化通行费稽查工作“四个转变”，即：稽查重心由纪律检查向打击逃费转变，稽查手段由人工识别向科技辅助转变，稽查追费由单一方式向联防联查联控转变，稽查机制由内部监管向交通执法转变。围绕假冒绿色通道和ETC车辆降档，强力推动堵漏增收工作。——积极推动高速公路收费、监控、通信等机电系统管理体系和运行机制建设，构建管理与服务体系，规范管理权责，落实维保职能，提升机电系统应急保障能力。年内新通车高速公路实现即连即通。按要求完成全国通信系统陕西段联网工程，建成全省高速公路交通量调查数据中心。完善路网IC卡调拨点及其管理办法。切实加强监控系统管理，进一步提高高速公路服务水平。 ——加强高速公路出行信息服务，及时准确发布高速公路路况信息。深化陕西交通服务热线（12122）、三秦通“双品牌”建设，进一步推进星级收费站、星级收费员“双星”建设，举办陕西省第二届“收费中心杯”收费服务技能大赛，合力推进收费站服务水平再上新台阶，收费员业务能力再上新档次。　　——继续加强“三秦通”推广工作，强化对行业内外“三秦通”营业厅的支持与监管，新增“三秦通”缴费卡用户10万户，新增ETC用户5万户，年非现金消费收入突破8亿元。加快新建、改建ETC车道步伐，新建ETC车道30条。　　——按照交通运输部和省政府关于做好重大节假日小型客车免费通行工作的要求，在2012年工作的基础上，总结经验，优化完善，确保圆满完成重大节假日小型客车免费通行工作。　　要确保上述各项目标任务的顺利实现，必须狠抓以下九项重点工作：　　一、抓源固本，规范运行，收费公路管理工作实现新突破

一是在责任落实中提升行动力。树牢目标管理意识，强化公路收费管理工作目标责任考核，制定季度量化考核指标，细化目标、明确节点、落实任务，通过层层签订目标责任书，把收费及收费管理责任落实到具体单位和具体责任人，转化为各级的工作责任。 二是在强化稽查中提升震慑力。强抓联网高速公路通行费稽查工作，围绕打击假冒绿色通道车辆、通行自动缴费车道（ETC）逃费车辆开展专项稽查。通过强有力的稽查工作，努力维护公平有序的征收环境。 三是在规范运行中提升执行力。认真贯彻落实国省有关车辆通行费减免政策规定，组织开展全省高速公路减免车辆清理核查，进一步规范减免审批程序，通行费实收率平均达到93%以上。 四是在破解难题中提升公信力。博采众长、汲取众智，按照公平、公正、公开原则，研究确定多路径通行费收入拆分原则，维护收费公路投资者、管理者的利益，保障道路使用者的权益。　　二、加强监管，严把关口，收费公路资金管理取得新进展

一是严格预算管理抓监管。落实省政府控制高速公路运营成本的要求，进一步规范政府还贷高速公路通行费收支预算审核工作，巩固“集中审核，统一标准、统一上报财政厅审核”模式；进一步加强高速公路通行费支出预算管理，逐步试行政府还贷高速公路管理费用预算定额管理。在严控预算、严格管理、严抓落实中，确保各项费用全面受控，降本增效工作取得实质进展。 二是严肃资金上解抓监管。严格执行高速公路收支两条线管理规定，确保通行费资金安全、及时、足额上解省级国库，严禁截留、坐支、挪用通行费资金，确保通行费资金上解率达到100%。严格执行通行费资金结算流程，加强与结算银行的沟通协调，确保通行费归集安全、拆分准确、划拨及时。 三是严查资金执行抓监管。坚持政府还贷一级公路通行费还本资金直拨债权人的方式，提高资金使用效率，降低资金使用风险。在充分调研的基础上，积极研究政府还贷高速公路通行费还本付息资金监管办法，加大各收费站通行费资金上解，加强联网办拆分资金拨还与各管理单位通行费收入解缴省级国库资金的核对工作，提高收费管理单位依法理财意识。　　三、强化职能，完善制度，监控指挥调度系统展现新形象

一是加快综合监控系统建设。按照“成熟一条，联入一条”的原则，各单位要加快开展监控系统联网工作，2013年高速公路监控系统联网总里程达到3600公里以上。加快建设推进步伐，完成省高速公路交调数据中心建设，扩大路网交通量自动调查站点联网规模。 二是完善高速公路路网机制。建立以路网运行监测、路网协调管理、路网应急处置、信息发布与服务为主的全省高速公路网运行管理机制；抓紧健全路网运行管理制度和工作规范，理顺业务关系，提高应急处置效率，为路网指挥调度提供支持。 三是叫响高速公路路网管理。完善路网运行管理规范和举措，加强高速公路各业务部门之间的协作，建立统一的信息汇集和处置中心。规范高速公路可变情报板信息发布管理。丰富路网运行信息采集渠道，积极实施高速公路路政车辆动态采集突发事件视频音频信息。加强与厅运管局的交流合作，在客运企业中试行组建路况信息员队伍，力争共享客车GPS运行信息。开展监控中心规范性试点，组织监控业务交流学习，提高路网运行管理水平。按照“指挥调度、畅通一路”的工作目标，建立高速公路网应急协调联络和多层次协调配合机制，编制高速公路突发事件处置路网应急预案，做好应急队伍和应急资源建设。 四是继续推进区域协调联动。根据《湖北、湖南、安徽、江西、河南、陕西、重庆“六省一市”高速公路路网应急联动协议》要求，做好高速公路网应急协调联络以及多层次协调配合，加强省界路段与其他省市的衔接配合，做好事件信息互通和联合应急联动处置。根据冀晋蒙陕区域高速公路协调联动联席会议要求，建立区域合作常态化联络机制，稳步推进运煤通道协调联动；完善九省市区高速公路路况信息共享机制，实现出行服务信息及时、全面共享；开展路网间联动协作，促进路网运行平稳，服务群众出行。 四、明确分工，夯实责任，还贷二级收费公路考验新作为

一是积极妥善做好人员安置工作。全面取消政府还贷二级公路收费工作涉及收费人员的切身利益，要严格按照陕西省交通运输厅、陕西省财政厅、陕西省物价局转发《陕西省人民政府关于同意取消全省政府还贷二级公路收费的批复》的通知（陕交发〔2012〕81号）文件规定，妥善安置人员。按照“谁主管、谁负责”的原则，由各设区市交通运输局牵头，在市政府的统一领导下，按照规定时限，妥善完成人员的分流安置工作。 二是认真细致做好站点稳定工作。针对取消收费工作过程中可能出现的情况和问题，及时做好收费人员的思想工作，讲清政策、稳定队伍；及时制定应对预案，将上访等诉求问题解决在地市一级，确保社会和行业稳定。要采取措施进一步强化非封闭式收费公路管理工作。 三是扎实有效做好债务锁定工作。按照中央债务补助政策要求和省政府统一安排，做好债务清理核实和证明材料整理工作，积极配合省审计厅债务锁定审计，确保各项遗留债务顺利纳入锁定范围，及时上报国家部委，接受财政部驻陕专员办核查，为尽快争取国家补助资金打好基础。 四是规范有序做好资金拨付工作。按照撤站费用补助方案，严格审核、及时拨付设施拆除和恢复路面费用、3个月撤站期间经费和解聘合同制职工经济补偿金，做好资金保障，确保撤站工作平稳有序开展；按照撤站债务处置方案，与银行协商确定政府还贷二级公路贷款偿还意见，督促落实省、市（县）补助资金及时到位，确保锁定债务按期偿还。 五是明确责任做好资产移交工作。加强资金和各项资产管理，整理归档收费公路资料，防止资料遗失；做好各项资产的清查、盘点工作，按照有关程序，做好资产移交工作，确保国有资产安全完整。 五、完善标准，加强规范，收费信息技术运用跃上新台阶

一是努力完善技术标准体系。出台《陕西省高速公路联网监控暂行技术要求》、《陕西省高速公路网通信系统规划》，完善技术标准体系，加大宣贯和培训工作力度，确保对技术标准的正确理解和严格执行，确保高速公路信息系统未来建设和管理工作积极稳妥开展。 二是积极探索路网管理模式。加大联网收费监管力度，探索便携机（SIM卡）新型管理模式，研究推进便携式收费机“一机一卡”制度，堵塞收费漏洞，提升管理水平。不断完善路网IC卡调拨体系，完善路网IC卡调拨点及其管理办法，实现高速公路IC卡调拨“安全、便捷、节约、高效”。 三是加强机电系统安全管理。加强对路网通信系统的集中管控，构建适应未来发展的路网通信管理体系，规范管理模式，强化管理力度。组织开展全省通信网络瓶颈节点设备及资源情况排查，做好通信系统升级及维护改造工作。 四是加强业务系统功能拓展。加快步伐，完成全国通信系统联网工程陕西段建设工作。做好省监控指挥调度中心大楼机电系统建设，确保新旧系统无缝融合。开展移动视频、红外摄像、手机网站、手机视频等技术实验测试与试点。 五是规范程序确保即通即联。加强高速公路建设与运营管理衔接，进一步规范新通车高速公路收费审批办理工作程序，积极做好通车联网工作，确保通联同步。 六、唱响品牌，提升品质，陕西交通服务热线勇攀新高峰 一是锻造品牌抓规范。加强品牌服务规范建设，明确服务标准、制定操作流程、规范业务管理，努力实现热线服务规范化、专业化、精细化，使陕西交通服务热线真正成为交通行业服务社会的“政策宣传员、道路引导员、行业形象员、疑虑讲解员、救援求助员”。 二是淬火品牌显亲和。加强品牌传播和口碑建设，继续开展出行需求问卷调查活动，虚心听取社会公众的意见建议。加强热线坐席人员技能提升，做到“接听电话倾心，了解问题耐心，转办交接细心，解答咨询热心，回复交流真心”，以“看不见的窗口”传递交通资讯，以“听得见的微笑”服务三秦百姓。 三是熔铸品牌扩影响。在完善现有服务内容的基础上，逐步整合完善交通信息资源，稳步扩大陕西交通服务热线（12122）服务范围。在高速公路沿线设立12122标志标牌，扩大受知面。拓展服务渠道，逐步在各大广播电台开展“12122专栏节目”，通过多种媒介向公众提供交通运输行业信息服务，使“交通热线、尽享方便”长响三秦大地。 七、积极作为，扩大影响，多领域拓展三秦通品牌新支点

一是提升服务品质铸口碑。做好《陕西省收费公路电子不停车收费技术要求》贯彻落实工作，加快新建、改建ETC车道步伐，新建ETC车道30条，ETC覆盖率达到36%，使方便、快捷、环保的优势进一步提升。建立健全管理制度，使“三秦通”客服中心和业务网点规范运行、高效运转。 二是拓展服务内涵拓市场。完善与现有银行的业务合作模式，强化稽核措施，规范用户管理，实现广域覆盖。积极拓展与其他银行的业务合作领域，拓宽“三秦通”品牌推广渠道。在封闭式停车场、有条件的大型小区实现“三秦通”刷卡交费功能，不断拓展服务范围。全年新增“三秦通”缴费卡用户10万户、ETC用户5万户，非现金消费收入突破8亿元。 三是加快技术创新攒后劲。积极探索与通讯运营商合作模式，努力实现手机高速公路非现金支付业务。逐步建立和完善非现金收费技术创新体系。研究开发交通储值卡在线充值系统，方便客户办理充值。加快技术创新，通过市场需求的打磨和雕塑，加快“三秦通”从优秀迈向卓越的步伐。 八、凝心聚力，狠抓落实，强化行业作风建设再添新举措　　一是强化务实重效提高执行力。坚决贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”，开展“转作风、提能力、创实绩”集中教育活动，大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。　　二是抓好调查研究提升服务力。选准课题、抓住重点，向实践学习、向基层学习，在明实情中把准脉，使各项措施具有可操作性，在知一线中建言献策，使各项建议具有权威性，牢牢把握工作主动权。　　三是切实厉行节约提升凝聚力。按照厅党组“勤俭办交通”的要求，进一步树牢过紧日子的思想，时时精打细算、处处勤俭节约，使厉行节约、勤俭办事成为一种态度、成为一股风气、成为一份责任。 九、搭建平台，齐抓共为，收费公路科学管理开创新局面

一是高位推进抓双星。根据2012年双星建设考核实际情况，健全双星建设工作机制，充分发挥组织纽带作用。严格双星考核标准执行，加大日常考核力度。健全双星创建交流机制，开展创建工作交流，推动创建工作深入开展。 二是搭建平台抓建设。抓好收费队伍建设，举办第二届“收费中心杯”收费服务技能大赛，充分展示公路收费的整体服务水平，提升公路收费员工综合素质，营造学技术、练本领、比技能、创一流的良好氛围。借鉴成功经验，深入推进省收费中心与联网单位路段分公司的岗位交流学习工作。 三是携手作为抓保畅。充分汲取2012年双节免费的工作经验，进一步完善工作措施，加强收费管理，针对不同时节车流量特点，超前研判，提前谋划，完善预案，充分发挥综合监控指挥调度整体功效，不断拓展路况信息宣传渠道，加强与交警部门的沟通联系，最大限度的发挥车道通行效率，力保路、站畅通，确保圆满完成2013年重大节假日小车免通保畅工作。 四是创建机制抓研讨。研究建立联网收费管理业务研讨会议制度。针对高速公路收费管理中假冒绿通花样翻新、ETC车道逃费新方式、多路径拆分等问题，强化理论研讨、注重实践检验，在沟通交流中强化共识，在携手发展中形成共为。同志们，2013年奋进的号角已经吹响，责任和使命召唤着我们，成绩和荣誉激励着我们，困难和挑战考验着我们，让我们以党的十八大精神为指引，在省交通运输厅党组的坚强领导下，以昂扬向上的精神风貌、负重拼搏的壮志豪情、勇往直前的争先锐气、求真务实的工作作风，凝心聚力、锐意进取，努力开创全省收费公路科学管理新局面。