12月3日，省厅在北京隆重举行陕西交通运输发展战略研讨会，首次将我省交通运输下一步发展战略规划带到北京，邀请专家建言献策，目的就是为了打造全国交通枢纽，实现交通跨越发展的宏伟目标。研讨会上，与会专家对陕西交通运输事业在“十一五”取得的成绩和“十二五”发展规划给予了高度评价，并站在全国的角度对陕西交通运输“十二五”规划进行了深入研讨。

 

 

 

 

陕西交通“十二五”规划汇报（摘编）

陕西省交通运输厅规划处处长  王根林

 

尊敬的胡部长，各位前辈，各位领导、专家：

        大家下午好，现在我怀着感激而又忐忑不安的心情向大家汇报一下，陕西交通运输发展的一些情况，敬请批评指正，我的汇报分三个部分。

        一、陕西交通的过去——“十一五”发展总结

        （一）发展成就

        五年全省累计完成交通运输固定资产投资1830亿元，是“十五”总投资的2.7倍。投资总规模五年迈上四个大台阶，先后突破200、300、400、500亿元。到2010年底，全省公路总里程达到15万公里，路网密度达到73公里/百平方公里。其中，高速公路3400公里、一级公路840公里、二级公路7100公里，全面完成了“十一五”规划目标，陕西交通的瓶颈制约明显缓解。主要表现在：一是高速公路成就卓著；二是农村公路普惠民生；三是干线公路展现新貌；四是运输服务明显加强；五是科技创新成果丰硕；六是行业形象大幅提升。交通运输的快速发展，有力地拉动了经济增长，改善了就业，推动了城市化进程，优化了投资环境，促进了思想解放，提升了陕西形象。被公认为“十一五”期间全省发展最快、变化最大、成效最显著，社会满意度最高的行业之一。

        （二）主要体会

        1、全新的发展战略。实行“一个龙头、两个重点”，举债搞建设，发展大运输、大物流。一手抓交通建设大跨越，一手抓精神文明建设大跨越。

        2、科学的发展规划。提出了“发展现代交通，奉献一流服务”的发展理念，努力实现一流路况、一流服务；两次调整高速公路网规划，致力于打造全国交通枢纽；制定西安国际化大都市等专项交通运输规划，推动交通快速发展。

        3、深刻的行业改革。坚决摆脱落后封闭的传统观念，怎样发展快，就怎样快发展，敢于求变，敢为人先，掀起行业思想大解放。大刀阔斧改革高速公路、干线公路、农村公路以及客运经营管理体制，形成加快新格局。全面推行竞争上岗、干部轮岗，以实绩论英雄，下力气治懒、治庸，极大激活了干部职工的积极性。

        4、过硬的加快措施。刚性问责，明察暗访，突破质量难关；铁腕治超，长效管理，打赢了公路财富保卫战；自加压力，科技攻关，创造了陕西交通速度。

        5、良好的发展环境。省委、省政府将交通放在优先发展地位，制定大方向；交通运输部先后投入300多亿元，注入强心剂；地方政府、有关部门通力合作，人民群众大力支持，全省上下形成了共促加快的大氛围。

        6、强大的精神动力。形成了勇挑重担、敢于负责、扎实干事、锐意进取的行业风气，经受住了抗震救灾、除雪保畅、水毁抢险等一系列重大考验，打造了文明创建、文明服务、文化建设等许多全国性亮点，铸就了“大爱在心，为民开路”的交通精神，成为加快发展的精神动力。

        （三）存在问题

        一是交通设施总量不足。公路方面存在三少三多现象，“三少”是:高速公路少，干线公路少，农村公路总量偏少。“三多”是过境车辆多，大车货车多，拥堵线路多，尤其是陕北榆林运煤通道长时间、大范围、高密度拥堵。二是交通设施结构不合理。公路技术等级低，一级公路840公里，占路网的0.6%，二级以上只有7.2%；全省公路有铺装路面比例54%；农村公路路面窄、桥涵少、抗灾差，安全隐患多。三大区域之间、城乡之间交通差异大；路网之间缺少迂回、连接线，转换效率低。三是运输服务效率不高。运输装备落后、专业化程度低、信息化应用少；公交主体地位不突出，城市交通拥堵现象严重；多种运输方式衔接不紧密，换乘体系不完善。四是公路水毁损失惨重。今年7月发生的两次百年不遇、局部千年一遇强降雨，给全省的交通基础设施造成惨痛破坏，直接经济损失40.99亿元。尤其是农村公路出现了“新的不通畅”、“新的不通达”，群众生产生活不便。

        总体上看，与交通运输部的要求相比，陕西交通运输还存在许多不足；与发达省份相比，陕西交通运输差距较大；与陕西经济社会发展和人民群众的需要相比，陕西交通运输还不适应。

        二、陕西交通的责任——形势需求分析

        （一）贯彻国家战略

        对于“十二五”交通运输发展，党的十七届五中全会指明了大方向：按照适度超前的原则，积极推动综合运输体系建设；新的西部大开发战略明确了大目标：未来十年西部交通基础设施要实现根本变化，构建畅通高效的公路网络；关天经济区发展规划，细化了建设重点，2367高速公路规划中的22个重点项目；交通运输部提出新要求：加快转变发展方式、发展现代交通运输业，初步形成便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系，基本适应国民经济和社会发展的需要。这是交通运输发展的主基调。

        （二）支持强省建设

        “十二五”是陕西实施追赶战略的关键期，建设西部强省的机遇期。随着关中-天水经济区加快发展，“西三角”、呼包鄂榆、陕甘宁革命老区经济合作区、陕晋豫黄河“金三角”经济区等加速实施，陕西的战略地位日益突出。省委、省政府已经提出要以强省富民为主题，着力构建优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业、特色农业四大现代产业体系，实现经济发展、民生改善、生态建设“三个上台阶”，经济总量、财政收入、城乡居民收入“三个翻一番”，由欠发达省份向中等发达省份迈进，年均生产总值增长13%左右，2015年经济总量达到2万亿元，人均GDP达到51000元。将关中建设成西部大开发的战略高地，陕北打造成世界一流的能源化工基地，陕南创建成国家级循环经济示范区，实现关中、陕北、陕南“三个大跨越”，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进等新陕西。交通建设必须继续发挥先导作用，加快建设支撑省内、辐射周边、服务全国的高效便捷的综合交通运输体系。这是交通运输发展的硬任务。

        （三）改善大众民生

        交通运输是全面建设小康社会、实现公共服务均等化的重要内容，“有路可走，有好路走，走好路”是十分重要的民生，直接关系到老百姓的尊严和幸福。而且，交通运输的发展直接为教育、就业、医疗、社会保障等民生问题的解决提供重要支撑。2010年的特大水毁造成了陕南农村公路的倒退，局部再次出现了路难行的问题；社会公众普遍关心的交通拥堵、安全、服务等问题，还没有从根本上解决；社会公众普遍期待的交通服务迅捷化、高品质、多样化，更是我们必须认真面对的交通民生。这是交通运输发展的着力点。

        （四）服务全国交通

        陕西地处国家版图中心，周边与八个省份相连，具有承东启西、连南接北的重要地位。8条国家高速公路、8条国道穿越陕西，30个高速公路出口对接全国，据调查，陕西过境交通量达60%以上。高速公路一经打通，大交通、大物流随之到来，已成为陕西的一个突出特点。因此，陕西交通运输不仅要立足陕西，更要放眼全国；不仅要服务经济建设，还要服务政治建设、文化建设、社会建设、生态建设；不仅要着眼西部，更要向东部看齐。部省签订的关天经济区交通运输发展会谈纪要已经明确，要将陕西打造为全国交通枢纽和西部交通强省。一个现代高效的陕西交通运输网络必将为全国交通做出更大的贡献。这是陕西交通运输发展的大责任。

        （五）继承光荣传统

        陕西交通从来都是中国交通的缩影，秦直道、古栈道、丝绸之路曾经代表了中国古代交通的巅峰；著名作家孙浩辉说“交织天下，通连四海”，是对陕西交通的深刻解读；“公路通，百业兴”是老百姓最朴素、最深刻的交通赞颂；“十一五”的陕西交通发展不仅创造了辉煌的物质交通，同时孕育了丰富的文化交通。这是我们当代陕西交通人需要继承发扬的光荣传统，需要汲取的营养源。

        因此，陕西交通运输“十二五”的主题是：咬定发展不放松，立足加快不动摇，全力转型不懈怠。

        三、陕西交通的明天——“十二五”发展构想

        “十二五”是我省交通运输战略机遇期、建设关键期、矛盾凸显期、转型攻坚期。

        （一）发展思路

        主要是一条主线：发展现代交通、奉献一流服务；两个目标：全国交通枢纽、西部交通强省；三个着力：着力加快发展步伐，着力转变发展方式，着力提升发展质量；四个统筹：统筹不同运输方式，统筹建、养、运、管，统筹三大区域，统筹城乡交通协调发展；五个原则：快速发展、协调发展、高效发展、绿色发展、创新发展。

        （二）发展目标

        以“构建大交通、完善大路网、强化大枢纽、发展大物流”为方向，推进陕西交通运输在西部率先发展、率先突破、率先跨越，到2015年，基本建立起“能力充分、服务优质、运行高效、安全环保、管理先进、保障有效”的交通运输体系，基本适应国民经济和社会发展需要。形成六大体系：一是形成能力适应、结构优化的公路网络体系；二是形成便捷可靠、运行高效的运输服务体系；三是形成干支直达、系统完善的内河航运体系；四是形成反应快速、处置有效的安全应急体系；五是形成资源节约、环境友好的绿色交通体系；六是形成技术先进、功能完善的交通信息化体系。

        （三）发展重点

        1、持续加快高速公路建设：以“加密、连通、对接、扩容”为重点，进一步提升东西通道、南北骨架通行能力，强化国家公路运输枢纽地位，努力实现高速公路发展新突破。持续加快省境内国家高速公路建设，稳步推进省级高速公路建设，加快高速公路瓶颈路段改造。

        2、全面实施干线公路改造：紧抓国家发展干线公路机遇，加快国省干线公路改造步伐，扩大路网规模，提高技术等级。加快国省干线重要路段升等改造、通县二级公路建设、路网结构改造。

        3、稳步推进农村公路建设：一是县乡油路改造工程，二是通村油路建设工程，三是桥涵配套完善工程，四是园区公路连接工程。

        4、继续强化公路养护管理：按照“科学良性循环”的思路，，强化日常养护，加强工程养护，完善配套设施，加强路网调度，提高养护管理水平。

        5、全力提升运输站场建设：大力推进综合客运枢纽站场建设，积极推进综合货运枢纽站场建设，新改建一批等级客运站。

        6、有效促进现代物流发展：按照政府引导、交通协调、企业经营、社会参与的原则，积极促进现代物流发展。一是推进建设物流园区（中心）。二是积极发展先进运输组织方式。三是加快建设交通物流公共信息，四是加速培育物流龙头企业，五是大力促进农村物流发展。

        7、加快构建综合运输体系：一是加强各种运输方式衔接，二是推进综合客运枢纽协同管理与服务信息系统建设，三是加强综合运输发展政策研究。

        8、切实提高交通信息化水平：一是建设交通监测感知网络。二是建设基础支撑与共享服务平台。三是建设行业管理与业务应用系统。四是建设公共信息服务平台。

        （四）保障措施

        1、规划引领。倾听民意，深入论证，做好“十二五”交通运输发展规划；与甘肃省联手编制关天经济区交通规划；完善公路枢纽规划；增强综合运输、现代物流、低碳交通等战略重点研究；建立前期工作责任制。

        2、创新提升。创新发展理念，建设低碳交通；创新管理流程，提升质量、效益和服务；创新科技、体制、机制和政策，提升发展水平。

        3、资金保障。积极争取中央投资，努力增加财政投入，多方鼓励民间投资，继续利用银行贷款，不断探索融资新途径。

        4、改革推动。探索建立综合运输沟通协调机制；加快推进三级路网管理体制改革步伐；重点推进高速公路安全管理体制、公路路政执法体制、农村公路管养体制、城乡客运体制、交通行政管理体制改革。

        5、人才支撑。努力造就一大批适应加快发展、科学发展，素质高、作风硬、本领强的各级各类人才。

        6、精神驱动。广泛实施“四个一工程”，提升行业职工幸福感；深入开展职工培训，建设学习型行业；全面实施星级化管理，提升行业服务水平；创新交通文化，建成一批文化成果；强化舆论引导，营造良好舆论氛围；努力创建全国文明行业。

        经过五年的快速发展，到“十二五”末，高速公路大通道全面贯通，干线公路主动脉全面升级，农村公路微循环全面改善，安全应急能力全面提升，陕西交通瓶颈制约得到根本缓解，适应全省经济社会发展的需要。

 

陕西交通运输发展战略研讨会专家发言精选：

 

交通运输部原副部长胡希捷在陕西交通运输发展战略研讨会上的讲话

 

        看了《规划》，听了介绍，听了大家讲，应该充分肯定我们陕西交通“十一五”交通发展，刚才大家都讲了“十一五”交通是我们陕西交通发展非常快的一个时期，不仅是表现在建设方面和行业的管理、精神文明等各个方面。作为行业的建设来讲，还有我们行业本身的建设，通过我们的规划指导工作方向，非常好，值得肯定。

        我觉得规划编制的非常好，我非常赞赏这个规划编制提出的目标，大交通、大路网、大运输、大物流，这“四个大”体现了我们陕西交通在全国交通发展当中的地位，和陕西交通要为陕西经济发展所要做的贡献，同时，也体现了我们发展的这样一个目标，就是这“四个大”，体现了我们建设的问题和管理的问题，我觉得非常好。

        第一个问题，在“十二五”期间，特别是我们在当前编制规划当中如何更好地贯彻好十七届五中全会精神，因为十七届五中全会是历史性的，他是在研究我们国家经济社会转型的问题，是研究我们发展方式转变的问题，会议提出来的思想、要求、目标，如何在我们的下一个五年规划发展中体现，就要求我们要关注民生等等一系列的问题。对于我们交通系统来讲，关注民生是一个注重实际应用的问题，比如说节能减排，不但要体现在公路交通运输，还在体现在各个方面。如何在建设中节能减排，如何在建设、管理、运输当中保护环境，要在“十二五”贯彻的交通规划当中体现。十七届五中全会明确提出来要适度超前发展的要求，要建立适度超前的综合运输体系，陕西要结合在全国的区位特点和优势，进一步明确定位。

        第二个问题，是规划全面的问题，邮政、民航、铁路等方面确实需要研究。盛霖部长提出全国一盘棋，尽管难管，但是规划里应该有，要有所体现，我们在省里要结合交通运输部门新职能，进一步做好深入研究。

        第三个问题，是运输问题，甩挂运输可能是解决当前规模化程度和集约化程度最好的办法，集约化程度高。

        第四个问题，是规划在具体指标的制定方面，养护工程安排、总投资规划测算等方面要进一步研究，要将规划做实、做稳妥。把陕西“十二五”的交通运输工作做好，促进陕西社会经济健康快速发展。

 

 

陕西省交通运输厅厅长冯西宁致辞

 

        在寒冬岁末，首都北京。陕西省交通运输厅荣幸地请到了交通运输部的各位领导、专家，为陕西交通“十二五”发展把脉、开方，我首先对各位领导在百忙之中，能够莅临这次研讨会表示衷心的感谢！

        我们今天讨论的主题是陕西交通的发展，我给各位领导把我们陕西“十一五”以及“十二五”的交通运输工作简单汇报一下。

        “十一五”以来，陕西交通可以说是超常规、跨越式、大规模地向前发展，5年时间陕西交通运输固定资产投资达到了1800亿元以上，公路总里程已经超过13万公里，公路密度基本上高于全国的平均水平。

        高速公路五年投资了1500亿元左右，修建了2100公里的高速公路，实现了年均通车里程400公里以上，使国高网在陕西的里程基本建完，总里程达到了3400公里。我们在建设高速公路的过程当中，善于发现问题、解决问题，创造了很多奇迹，破解了阻碍我国南北交通发展的秦岭这个交通屏障，打通了秦岭终南山公路隧道，以及京昆线西汉高速的隧道群，还有福银线穿越秦岭的隧道群，创造了世界规模第一的终南山18公里公路隧道的记录。可以说翻开了世界隧道史上新的一页，更重要的是随着我们西汉高速、西康高速的打通，为“5·12”汶川地震提供了非常重要的生命线。同时，我们还建造了亚洲第一高桥——洛川大桥、中国第一条沙漠高速公路、双向八车道透水路面机场专用高速，这些高速公路的建设都为咱们中国高速公路建设创造了很多典范。还有农村公路更是深入人心，惠及百姓，用了五年时间投资了200多亿元，修建了大概6万公里的通乡、通村公路，使很多条泥水路变成了水泥路。一条条致富路、发家路，在三秦大地上不断地延伸。公路运输更是蓬勃发展，高速公路通车之日就是高速客运运行之时。我们的农村客运深入到村头、深入到村镇，老百姓可以在村头乘坐班车，在田间地头可以进行农副产品交易。

        可以说，陕西交通近几年为陕西经济的发展起到了积极的支撑和保障作用。我们省委书记动情的说：“陕西这几年的公路建设是有目共睹、有口皆碑、人人称赞”；我们的省长在记者采访时说：“陕西这几年的变化最大的就是路多了、山绿了。”老百姓对陕西的公路也是赞不绝口，在“十一五”期间民意测评当中，公路建设民意测评满意度排列第一。这些成绩的取得，一方面是省委、省政府的正确领导，另一方面是交通运输部对我们的鼎力支持，还有在座的各位老领导、老专家对陕西交通的关心、热爱和帮助。所以说，我们不能忘记李盛霖部长多次深入到陕西基层来调研、了解情况，不能忘记李盛霖部长在2006年率先和我们签订了部省共建农村公路的协议。前一段时间又和我们签订了关天经济区发展的备忘录，我们不能忘记很多部长，很多司局长、很多处长，深入到陕西，帮助我们解决困难。

        所以说我要借此机会，向各位领导对陕西的厚爱表示衷心的感谢！

        成绩已经载入了史册，陕西交通人仍在路上。面对“十二五”的发展，陕西遇到了建设西部强省的关键机遇，像我们现在提出的“第二个十年”西部大开发，我们关天经济区的发展，陕甘边以及革命老区——延安红色旅游等等建设的发展，对我们来说，机遇、发展都存在，面对这些，我们何去何从？我们总结“十一五”的发展，要认真总结经验和认真汲取教训。在“十二五”期间如何通过交通能让三秦父老的路越走越宽，让陕西人民的日子越过越好，让陕西交通真正的为陕西经济的发展起到积极的支撑和保障作用。所以我们拿出来一个初步的发展思路来向各位专家、各位领导请教、学习。在座的各位领导、各位专家，都是我们交通的老前辈、是交通的开拓者、是交通的顶梁柱、是交通的主力军，我衷心地希望在座的各位能够对我们“十二五”的发展给予指导、帮助，帮助我们把陕西的“十二五”交通规划做得更好，让我们更好地为三秦父老服务！

        各位领导对我们的厚爱使我们信心倍增，交通运输部对我们鼎力、持续的支持，更是让我们要快马加鞭，我们陕西交通人绝不辜负众望，团结一心、努力拼搏，在新的发展机遇期抢抓机遇，用我们陕西人大干、实干、苦干的精神来谱写我们“十二五”新辉煌的华章！

 

陕西省交通运输厅副厅长魏培斌总结讲话

 

        各位领导和专家对陕西“十二五”交通运输发展规划提出了很好的意见和建议，对我们的启发很大，再一次感谢对各位领导和专家能够在百忙之中莅临本次研讨会，为陕西交通运输发展把脉开方。

        同时，真诚地欢迎各位领导和专家能够多到陕西检查指导工作。对此次会上各位领导和专家提出的宝贵意见和建议，我们将会认真研究、充分吸收，对各位领导和专家每条都会有所回应，进一步做好规划修改完善工作，同时，加强与部里规划的衔接，我们将不辜负各位领导和专家对陕西的殷切期望，切实谋划好发展的蓝图，为陕西经济社会发展提供坚实的交通运输保障，为全国交通运输发展做出更大的贡献。

 

部综合规划司司长孙国庆

   

        陕西省“十二五”交通运输发展规划，一是充分反映了“十一五”我们所取得的成绩；二是勾画了“十二五”发展规划的蓝图。我觉得这个蓝图的基本框架、基本思想，非常合理、清晰，在很大程度上，和交通运输部制订的“十二五”规划基本都是吻合的。陕西交通运输的发展是全国交通运输发展的一个缩影。陕西省交通运输发展的规划，也是全国运输发展规划的一个缩影，应该说是非常全面的，特别体现了从建设规划向引导行业发展规划的转型。这个规划不但包含了“十二五”交通运输发展的建设、运输、服务目标，还包括科技进步，以及整个行业管理，精神文明建设，软实力的提升，我觉得非常好。这个规划确确实实贯彻了中央特别是五中全会提出的：以科学发展为主题，这样一个科学发展指导思想，以转变发展方式为主线，推动现代交通运输业发展的这样一个主线。规划提出的“发展现代交通，奉献一流服务”，我觉得这个点提的好。转变发展方式的核心就是要推进现代交通运输事业发展。

        在整个规划中，特别结合经济社会和国家交通运输发展的实际情况，有一些任务值得引起我们思考和关注：

        第一，从行业看，我们现在实现了总体缓解，“十二五”的目标你们提的叫基本适应，也就是按照五中全会，我们还要继续推进交通运输的大建设、大发展，按照适度超前的原则，推进交通运输的发展，这可能是我们行业上的共识。交通运输发展不仅从GDP来看，它还包括国土资源开发、国防战略、人口等方面，要综合来考虑交通运输的发展，特别我们国家进入了机动化社会以来，实际上对交通运输的挑战非常大。

        第二，要重视建设与提升运输服务的关系，我们建设了很好的公路，实际上目的都是为了提高运输服务的质量和效益。提升运输服务的水平、提升运输服务的效率，不得不摆在我们面前，一是运输自身的提升，二是运输依托道路网管理水平的提升。现在有人说“高速公路不高速”，实际上就是给我们高速公路管理提出的很多问题，在“十二五”期间，在管理上必须下大力气，包括公路养护。到国外考察一下，人家在公路养护过程中，公路大中修过程中，保证基本的公路畅通，从很远的地方就提示前面施工作业，一点一点地加强施工作业管理，保证公路畅通。整个提升交通运输的管理非常重要，特别是现在收费站，可以通过电子收费系统等加大信息化的力度，来提升我们的服务，很多事情在于人的管理，这不是规划过程中的问题，但规划不得不考虑提升对公路管理水平工作。

        第三，规划里专门对养护工作提了一些要求，我觉得非常好。要提升公路水平，公路管理的养护，在我们路网基本形成的情况下，在整个公路网络结构基本合理的情况下，要充分重视公路养护的提升，绝不能建了新路，又坏了旧路，恶性循环。特别是农村公路还有国省干线公路。“十二五”期间部里也在考虑，从全新的角度来提升重要的、繁忙的、大的通道，国道的改造，提升它的服务品质和服务质量，包括提升它的信息化水平，对一些卡脖子的路段要进行大规模的整治和改造。

        第四，一是综合运输体系的规划要推进职能；二是城市客运管理、城市交通，推进城市公交化，推进起来都比较困难，我们要新有思路、新思维。

        第五，要充分重视科技创新和科技成果的推广应用，这也是我们在“十二五”规划里必须加强的。特别要重视科技的推广应用，实实在在的把科学技术应用到我们的建设领域、管理领域，而不是为科研而科研，科研是为基础建设、运行管理服务的，当然有些基础研究那是另外的事，但是咱们交通系统大部分是应用研究，所以我觉得要重视这个问题，在规划过程中，在整个指导思想上要引起我们的高度重视，包括下一步在管理中、运行中。

        最后，规划要按照五中全会的精神进一步完善。五中全会里面讲到了适度超前地推进综合运输体系建设，意味着把综合运输体系建设的思想提到非常高的位置上。在全面完成国家高速公路网规划等的一些问题中，提了一些具体要求，规划还可以进一步的细化、完善这些方面。特别是运输行业，部里提出了“一条主线，五个努力”，“五个努力”非常符合时代的要求，这“五个努力”就是：一是努力推进综合运输体系发展；二是努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平；三是努力促进现代物流业发展；四是努力建设资源节约型环境友好型行业；五是努力提高安全监管和应急保障能力，安全是我们的永久主题。

 

部综合规划司副司长蔡玉贺

   

        这个规划文本的编制，内容应该说是非常全面。从编制开始，做的就是一个行业的发展规划，不是完全侧重在建设规划的编制上，各个方面的业务基本都包括进来了，看了稿子以后，远远超出了我的预期，觉得还是不错的。就几个方面，提一些建议。

        第一，对“十二五”形势的分析，要把它进一步的深化、细化，谈的更具有针对性、更全面一点。“十二五”对交通发展的外部环境或者宏观形势的分析，可以做一些更深入的研究，下一步可以继续深化，有一些数据可以做一些支撑。

        第二，在重点任务当中，可以把城市客运单独写一下。“十二五”结束的时候，陕西城镇化要达到50%左右，整个城市交通，包括城市群、城市带之间的交通组织形式，都是一些全新的课题，对我们的交通布置，也带来了很多新的课题。我们谈到了城乡客运的统筹，现在虽然做了一些探索，要搞农村客运公交化、公路客运公交化，我觉得还应该看到更深层次的一些问题。还要进一步的深化研究，特别对城市客运的指导性，虽然不是责任主体，但是既然明确的赋予指导客运发展职责，应该指出一个方向性的东西，行业应该有一个意见，要理顺这个关系。

        第三，在公路建设这部分中，农村公路有一个很好的概括，就是通往园区公路，专门作为一类列出来，我觉得这个是一个很好的创举。在西部地区，贫困地区，发展经济可能对当地来说，是一个最大的民生工程、民生问题，我们帮他把通往产业园区、开发区、旅游景点的路打通了，可能对于带动当地经济发展，见效最为明显、最为直接。

        第四，保障措施也都比较明确，下一步要能结合部里面一些重点，让它更具有操作性一些，将建设现代交通运输业落到实处，把它变成一个很美好的蓝图。

 

部政策法规司副司长柯林春

   

        这是我第一次参加发展规划研讨会，是我见到的第一个省里的规划，陕西也是第让我们来看看一个区域交通发展规划的省。我觉得这是个很好的创新，能够敢把规划做出来，能够讲出来，这也符合陕西交通这几年一贯所追求的作风，这对创新、发展确实有很大的作用，我觉得耳目一新，确实对陕西交通的发展充满信心。

        第一，这个规划调整过去以建设为主的模式，从完全是基础设施建设规划，而到今天作为一个真正符合陕西交通发展的规划；有很清晰的前景目标，这个是很难得的，是一个很好的展现。

        第二，建议指导思想进一步突出服务，交通人没有自己的目的，李部长曾说过：我们交通人没有自己的目的，没有自己的利益，我们这一辈子就是给人家做服务的，我们这一辈子就是满足人家需求的。

        第三，还要继续克服过去基础设施建设规划的影子，真正写成一个发展规划。发展规划不仅是落实在经济发展的项目建设上，更主要的是要落实在社会发展的服务方面，国务院总理说：“交通的本质既是国民经济发展的基础性产业和公益性行业，但最重要的也是一个非常重要的服务部门。”陕西这几年建设最大的特点就是因为管理和服务，建议再多增加一些服务方面的内容，并提出量化指标。

        第四，关于精神文明建设。今年合肥会议明确了整个“十二五”的精神文明建设总体思路，陕西交通运输厅精神文明建设是这次大会上唯一进行交流的单位，西汉高速、绕城高速、秦岭终南山隧道都是全国的典型，要考虑将这些典型做大、做强。近年来，交通精神文明建设起到了很大的凝聚作用，应再细化一下，继续强化一下。

        第五，关于综合运输。综合运输不能只做几个综合运输枢纽，要从综合运输布局、战略的思路去做，要真正在理念上、制高点上占领这个位置。

 

部公路局副局长陈胜营

   

        这几年，陕西的交通建设的确是走在了全国先进的行列了，不论是高速公路、干线公路，尤其是农村公路建设、管理养护都是全国先进水平。很多经验在全国各地推广，很多做法，确实是很超前的。听了这个汇报，感觉很振奋、很宏伟。作为一个西部大省，一个带头的省，一方面很有必要。这个规划感觉前景是很振奋人心。有几个方面的想法，供参考。

        第一个方面，关于公路发展。谈到高速公路、干线公路和农村公路，这里面主要体现在规模的扩大，我建议建设质量的管理也有一个五年的规划，能不能也上一个台阶，做一个我们的五年的跨越式发展。部里面明年开始在全国推行标准化管理，实行五化建设，所以我觉得可以把这些具体的步骤写在里头，作为一个统一的行动，包括对勘察质量、设计质量的一个水平的提高等方面。

        第二个方面，关于管理养护。内容也是比较齐全，建议把提高现代化养护水平作为跨越式发展的一个目标，尤其是在桥梁检测，水平落后、设备简陋是最关键的问题；包括管理养护制度，多少天检一次，什么时候恢复，这是我们养护现代化水平的主要内容。

        第三个方面，关于信息化建设。应该说信息化建设是一个大难题，也是现代化交通的一个很重要的标志，信息化的水平也是一个行业发展的重要标志。规划提出的这些内容，都是很好的，可以作为一个切入点。现在交通工程和沿线设施的设计标准和建设的规模也是一个突破点。

        第四个关于应急保障。要考虑到实际的管理水平，加强省级应急物资的储备和信息化建设，应该适当多一些，小一些，可能调动起来更容易、更迅速一些。

 

部道路运输司副司长王水平

 

        非常高兴听到陕西交通运输“十一五”的成果和经验，以及“十二五”的发展思路和基本设想，确实我感觉到非常的振奋。“十一五”陕西交通运输厅在交通运输发展方面，确实取得了跨越式的发展，有非常多的亮点，而且取得的经验也是实实在在的。“十二五”规划，思路是清晰的，内容也是全面的。下面，提几点建议：

        第一点，按照十七届五中全会的精神，“十二五”期间，应该更加关注民生。要将关注民生摆在规划更突出的位置，从服务民生、关注民生这个角度，来提高我们整个的服务能力和水平，也为加快发展提供了充足的理由。

        第二点，在突出建设重点的时候，要考虑如何发挥综合运输体系的功能。这既是交通运输部门职能，也是我们加快建设又有一个很充足的理由。

        第三点，就是要突出新职能，应该体现大部制改革的成果。一是城市交通的发展和关注民生是密切相关的，老百姓能够切切实实感觉到的，要根据陕西的实际情况，提出有针对性的建设和落实的指标。二是出租车管理，涉及到机制、稳定、发展的问题，要推进信息系统和服务平台，尽量减少扫马路的运营模式。三是物流，现在部里推动甩挂运输发展，甩挂运输是一个契机，通过这个抓手，来推动整个物流业的发展。

 

部规划研究院院长李兴华

   

        陕西交通“十一五”的确是发展的非常出色、亮点也多，对“十二五”总体的设想，视野很开阔，思路也非常清楚，我看了几个省的“十二五”规划初步方案，感觉陕西“十二五”交通运输发展规划的战略性、前瞻性、可操作都是非常突出的，体现了相当高的水平。提几点建议供参考。   

        第一个意见，对于“十一五”的总结评估，应再突出两个概念。一个是枢纽地位，交通为陕西成为西部地区与东中部地区相衔接的枢纽坚定了基础，一些咽喉工程、瓶颈工程全部都突破了，这是来之不易的。关于高速公路建设的评估，要再强化其在救灾和灾后重建当中发挥的战略通道作用，对经济流通的保障作用。要考虑区位优势，陕西具备中心城市地理条件、交通基础设施条件等，应有这样的定位考虑，应该进一步提升这个概念。另外一个概念就是现代服务业，因为拉动经济和带动就业，是1998年前后的评价，现在我们应该换一种角度再去审视它，从交通服务业的角度考虑，更符合国家发展现代服务业的要求，这对于引领行业发展更有好处。

        第二个意见，对存在问题分析很全面，对陕西这样一个省份来说，应该是解决一些区域通道能力、促进集约化发展，以及加快转型等并存的几个问题。全国都在关注陕北能源化工基地建设，公路通道能力不足已经成为新的制约因素，在项目安排时要引起社会和高层决策者的关注，为加快项目的实施创造条件。

        第三个意见，能源、化工已经成为陕西省第一大产业，实际上就是支柱产业，建议将陕西支柱产业和生产力发展新格局对交通运输的要求集中一下，作为一个突出方面体现出来。

        第四个意见，关于目标建议进一步突出四个概念，一是体现率先，陕西的确具备条件；二是适度超前，重点是超前，要用好这个政策导向；三是体现综合，把它提高到相当的高度，中央“十二五”建议非常清楚，就是以交通运输为核心来进行安排；四是突出转型，报告里考虑的比较全，这跟部里的“十二五”规划关于转型的要求吻合。关于任务里，绿色交通部分除了要完善标准规范，建议在“十二五”期间安排一批绿色或者叫低碳高速公路、枢纽建设项目，作为示范和引导，将低碳、绿色体现的更加充实。

        第五，关于政策措施，建议一是前期工作要注意一些生命线工程，在抗灾和保障标准上要有特殊考虑。二是投资政策，应提出一些引导性项目、绿色项目、低碳项目，在安排资金时，对于这些项目要加强导向。

 

部科学研究院院长李作敏

 

        看了陕西交通运输厅做的“十二五”交通运输发展战略规划，感觉这个蓝本编制的非常好。规划比较全面的回顾了陕西“十一五”交通发展的成绩、存在的问题，在此基础上，对陕西交通运输发展阶段性特征作了全面地分析、深入地研究、准确地把握，进而提出了指导思想和发展目标，我觉得符合五中全会精神和现阶段交通运输发展要求。就规划报的个别地方提一点意见：

        第一，发展原则中提出快速发展，也是陕西现阶段交通运输发展阶段性特征和今后全省经济社会发展对交通运输要求，按现在的五中全会精神，对综合运输体系第一个原则就是按照适度超前的原则来发展，快速发展其实可以用适度超前原则。我觉得高举五中全会精神适度超前的大旗，这样更有依据的。

        第二，对交通运输行业新纳入的城市公交职能的体现，对陕西城市公交的分析多个方面都论述到了，这是我看的其他规划里所不具有的。我注意到一个数字就是城市公交出行分担率，按照现在公交优先发展这个战略和我国内的一些大中城市的经验来讲，城市拥堵状况应该是全国普遍的爆发了，如果通过努力能够提高城市公交的分担率，将在抑制城市交通拥堵方面发挥比较好的作用。因为城市公交纳入交通行业的时间不太长，我们对它掌握的不够，但现在各个地方对它的重视强度越来越大，像深圳就提出了公交都市服务战略。

        第三，支持保障方面考虑的是比较全面的。我建议对交通运输管理干部和技能人才的培养，不仅要依托省厅的干部培训中心和党校，也应该注意发挥当地高校资源的作用，因为陕西教育资源是非常宝贵的，这是得天独厚的条件，要把它充分利用起来。

 

部公路科学研究院院长周伟

   

        “十一五”是陕西交通运输发展最快、取得成效最大的一个时期。而且最难得的是，交通行业成为社会满意度最高的行业之一。“十一五”的成就确实令人鼓舞，“十二五”的发展思路，尤其是发展目标也更加鼓舞人心。下面，提几点建议。

        第一，要把陕西交通的战略定位更加清晰化。要打造国家运输枢纽和西部交通强省，需要纳入到区域发展战略里面。如果要成为一个区域的，或者国家层面上的综合交通枢纽要具备几个基本的要素，一是要有强大辐射力的中心城市，它是产业聚集效应所必需的；二是要有一个好的区位优势，对自身腹地要大，对周边的辐射作用要强；三是要有多种运输方式支撑。陕西尤其西安的位置，这些要素我觉得都具备，要把这个文章好好做一做，更能够提升交通的枢纽地位。

        第二，规划所提七个方面的体系建设，以及具体的重点任务指标，建议这些指标能跟国家的指标对应协调，要做到在西部率先发展、率先突破、率先跨越，很多指标要能跟国家指标对比，要能够跟西部地区指标对比体现出来。

        第三，“十二五”规划是一个重在实施的规划，建议结合国家公路网规划，能够把陕西高速、一般国省干线公路规划尽快论证和出台，一个重要的中长期规划，更有前瞻性，更有指导意义，也使“十二五”规划更有基础、有依据。

        第四，城市公交是一个社会热点问题，综合管理职能要体现。城市公共交通的内容要更加充实一点，包括出租车管理的问题，不但要有目标，而且也要有措施。建议这一块的内容能够充实一点，在重点任务里面，要具体的任务。同时，“十二五”期间，还是一个兼具加快建设和转变发展方式双重任务的时期，建设依然是重点，但要更多关注转变发展方式，包括科技成果的应用，还有重要的就是提高交通运输效率。

 

人民交通出版社副社长戚学林

   

        读了陕西交通发展规划确确实实感到很受启发，也很振奋，我感觉是，思路明、起点高、内容实、视野宽。

        第一是思路明。规划全面回顾了陕西省“十一五”交通运输发展的成就，深入总结了“十一五”期间交通运输发展的重要经验，实事求是地分析了存在的主要问题，并在这个基础上把陕西的交通发展放在国家总体发展的大环境下，把陕西交通的发展与整个陕西省经济社会发展的大环境结合起来，深刻地揭示了陕西交通发展面临的新要求，对陕西当前交通运输发展的特征做了一个非常准确的判断，明确了提出来“三着力、四统筹、五加快”，这个规划整体思路非常清晰，规划要素都很齐全。

        第二是起点高。规划充分吸收了十七届五中全会最新的理念和成果，确确实实体现了科学发展观的要求，也体现了发展现代交通运输业的要求。规划里面一些主要的内容我觉得和中央十七届五中全会的建议基本是吻合的，比如说发展农村运输，就是为发展现代农业服务的，发展现代产业促进区域协调发展，继续实施西部大开发，包括加快建设资源节约型环境友好型社会，以及实施科教兴国战略和人才强国战略，这些主导思想基本的内容在你目前的规划里基本全部体现了。

        第三是内容实。规划涵盖了基础设施，养护管理、运输服务，安全应急、绿色交通，包括交通信息化，以及科技、教育、人才等规划，作为一个综合规划基本全面包括进去了，这体现了一个全面规划的概念，而且体现了一个统筹兼顾的思想方法，所以我觉得这个内容比较充实。另外，我感觉规划目标、理念、政策、举措等都比较实。

        第四是视野宽。现在都比较关注顶层设施，一个规划肯定要体现出系统思考的基本原则，关注整体也要关注细节，而且关注细节之间的联系。交通具有基础性、先导性、服务性，把交通自身的发展与经济社会发展结合起来了，把其他运输的方式结合统一起来了，把建设、管理、服务与绿色环保、安全应急保障，信息化建设、科技创新、教育培训、人才培养结合起来，应该说逻辑性非常强、从这个意义上说，这个规划已经把握了整个的交通发展，视野非常宽。下面谈几点意见供参考。

        第一，要把目标已确定的《规划》坚定不移、坚持不懈的动起来、干下去，要确保规划的权威性和严肃性。我们下大工夫做出这个规划，关键是要强调和维护它的权威性，切切实实的照着规划思路走下去。

        第二，规划提出了很多具体的发展思路和建设项目，要注意和部里的规划合拍共振。

        第三，要在切切实实推动过程中注重科学化、民主化决策，要把事办好、把好事办实，把实事干妥。确确实实后面真正干起来以后，会碰到很多具体的问题，所以执行力、操作力也很关键，还要既积极又稳妥。