2009年3月19日省政府第138号令颁布的《陕西省治理公路超限运输办法》（以下简称《办法》）已于5月1日起施行，《办法》根据我省治超工作实际，对治理公路超限运输进行了明确规定，是治超管理工作的一部重要法规。《办法》的颁布施行，不仅对我省依法治理超限超载运输，规范道路运输秩序，保护公路建设成果，促进社会经济发展具有十分重要意义，而且为道路运输管理机构依法监管货物装载单位，有效开展源头治超提供了重要法律保障。

      货物装载单位是指依法取得行政许可或者注册登记，从事煤炭、石油、钢铁、建材等生产加工的企业和货运站场及其他道路货物运输经营场所。如何加强货物装载单位综合治理，严把货物装载关口，《办法》从三个方面进行了明确规定。（一）明确政府及相关部门职责。《办法》第八条明确规定：县级人民政府应当组织交通运输、煤炭、国土资源、工商行政管理等部门，对货物装载单位进行综合治理，防止车辆超限装载；《办法》还规定：工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当加强对公路沿线煤矿经营企业、储煤场点的监督检查，依法取缔非法经营企业和储煤场点。道路运输管理机构对发现的非法货物装载单位，应当按照管理职责权限告知工商行政管理、煤炭、国土资源等相关部门，由相关部门按照规定进行处理。（二）规定货物装载单位责任。公路是社会公共基础设施，任何单位和个人都有保护公路的责任和义务，《办法》第十二条做出规定：货物装载单位不得为车辆超标准装载、配载。货物装载单位应当在货物装运场所地配备称重设备，建立健全货物装载登记制度，并向道路运输管理机构报送相关信息。同时，还规定了货物装载单位法律责任。《办法》第三十九条规定：违反本办法规定，货物装载单位为车辆超标准装载、配载，由县（市、区）道路运输管理机构责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款。（三）明确道路运输管理机构监管职能。《办法》第十条规定：县（市、区）道路运输管理机构应当对辖区内货物装载单位建立登记管理制度。工商行政管理、煤炭、国土资源等部门应当提供相关信息，协助道路运输管理机构做好登记工作。第十一条规定：县（市、区）道路运输管理机构应当在货物装载单位公布超限装载标准、监督机构名称和监督电话。县（市、区）道路运输管理机构可以通过派驻人员、巡查等方式，对登记入册的货物装载单位进行监督管理，对装载超过规定标准的车辆，应当责令当场卸载。

    近几年，我省治超工作经历了在全国率先启动、全国统一治超、强化治超几个工作阶段，特别是在2007年强化治超阶段，省厅从贯彻落实科学发展观、增强行业管理能力、提升行业社会地位、保护公路建设成果的高度，充分认识治超工作的重要性和紧迫性，提出了：“建设是发展，治超也是发展，并且是可持续发展”的治超工作思路，要求交通系统各单位、各部门一定要进一步坚定治超的决心和信心，倾全行业之力，打一场治超攻坚战和公路建设保卫战，在这一阶段，省厅赋予了道路运输机构源头治超任务，为了扎实做好我省源头治超工作，各级道路运输机构按照“依法严管、标本兼治、立足源头，长效治理”的治理原则，健全源头治超工作机构，建立专职治超队伍，通过层层签订治超工作目标责任书，落实源头治超工作责任，积极开展人、车、货三个源头治理工作，实行对一、二类货物集散地（货物装载单位）派驻监管，对三类货物集散地（货物装载单位）巡查监管，从货物装载源头对超限超载车辆采取劝返、卸载等措施，严禁超限超载车辆上路，有效遏制了超限超载运输，这一做法得到了交通部的肯定。根据2008年统计，全省道路运输机构在货物装载源头检查车辆112.7万台次，卸载车辆6600台次，货物源头超限超载率为0.58%。

    我省源头治超工作虽然取得了显著成效，但由于存在源头治超工作法律法规体系不完善，货物装载单位治超责任不明确，政府有关部门综合治理配合不够等问题，货物装载单位超限装载现象时有发生，严重影响了源头治超效果。《办法》的颁布实施，解决了源头治超法律法规体系不完善等问题，为道路运输管理机构加强货物装载单位监管，杜绝货物源头超限装载，确保源头治超长效开展提供了有力的法律保障。

    贯彻实施《办法》，切实加强货物装载单位监管。一是加强组织领导。政府统一领导，部门协调配合是做好货物装载单位综合治理的重要保证，各级政府要按照新政策、新办法，建立各部门综合治理工作机制，建立运政和路政联动治超机制；二是货物装载单位建立装载登记制度。货物装载单位要按照《办法》，履行源头治超工作责任，建立货物装载登记制度和岗位责任制，做到不为车辆超标准装载、配载，不为无牌无证车辆装载、配载，不为证照不全的车辆装载、配载，不为非法改装的车辆装载、配载，不为超限超载的车辆提供标虚假装载证明；三是加强对货物装载单位的监管。各级道路运输管理机构要全面落实对重要货物集散地的监责任，切实加强对三类以上重要货物集散地的派驻监管和巡查监管，在二类以上货物集散地派驻点设置监管公示牌，公示超限超载认定标准、监督机构名称和监督电话，派驻人员严格源头治超工作规定，认真填写源头装载登记单，并做好登记，建立台帐，对三类货物集散地监管做到每月巡查不少于5次，并填写巡查记录；四是实行货物装载单位超限装载、配载的抄报制度。发现货物装载单位为货运车辆超限超载装载、配载的，辖区道路运输管理机构要及时报告当地主管部门，并按照《办法》有关规定责令限期改正，处2000元以上1万元以下罚款，货物装载单位为货运车辆超限超载装载、配载超过3次，列入超限超载“黑名单”，并实行重点监管；五是加强治超队伍建设，提高治超队伍依法行政能力。各级道路运输管理机构要加强治超人员的思想教育，提高思想道德水准、服务意识、廉洁自律意识和法制观念，树立了良好的行业形象。同时，加强治超人员执法培训，提高治超队伍依法行政能力，达到执法程序规范化，执法标准统一化，执法查处公正化，执法行为文明化。