2018年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建设小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、政策实施成效

改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2018年末，全国公路总里程达到484.65万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到14.26万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健康发展。2018年，全国公路旅客周转量为9279.68亿人公里，是1984年的6.9倍；公路货物周转量为71249.21亿吨公里，是1984年的135.1倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

2018年末，全国收费公路里程16.81万公里，占公路总里程484.65万公里的3.5%。其中，高速公路13.79万公里，一级公路1.96万公里，二级公路0.97万公里，独立桥梁及隧道951公里，占比分别为82.0%、11.7%、5.7%和0.6%。

与上年末相比，全国收费公路总里程由163737公里增加到168071公里，净增4335公里，增长2.6%。其中，高速公路里程由132638公里增加到137877公里，净增5239公里，增长3.9%；一级公路由20667公里减少到19592公里，净减1074公里，下降5.2%；二级公路里程由9550公里增加到9651公里，净增101公里，增长1.1%；独立桥梁及隧道里程由883公里增加到951公里，净增69公里，增长7.8%。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期取消收费，全国收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站。

2018年末，全国收费公路共设主线收费站1316个，其中，高速公路755个（含省界站261个），一级公路354.5个，二级公路144个，独立桥梁及隧道62.5个，占比分别为57.4%、26.9%、10.9%和4.7%

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1338个减少至1316个，净减22个，下降1.6%。其中，高速公路主线收费站由759个减少至755个，净减4个，下降0.5%；一级公路收费站由373个减少至354.5个，净减少18.5个，下降5.0%；二级公路收费站由143个增加至144个，净增1个，增长0.7%；独立桥梁及隧道收费站由63.5个减少至62.5个，净减1个，下降1.6%。

3.建设投资。

2018年末，全国收费公路累计建设投资总额88823.5亿元，比上年末净增6479.5亿元，增长7.9%。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，累计资本金投入27044.7亿元，资本金比例30.4%；累计债务性资金投入61788.8亿元，债务性资金比例69.6%。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由56729.8亿元增加到61778.8亿元，净增5049亿元，增长8.9%。

4.债务余额。

2018年末，全国收费公路债务余额56913.6亿元，比上年末净增4070.1亿元，增长7.7%。其中，高速公路53666.2亿元，一级公路2030.5亿元，二级公路113.4 亿元，独立桥梁及隧道1103.5亿元，占比分别为94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2018年度，全国收费公路车辆通行费总收入5552.4亿元。其中，高速公路5168.4亿元，一级公路126.0亿元，二级公路42.3亿元，独立桥梁及隧道215.7亿元，占比分别为93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增422.2亿元，增长8.2%。其中，高速公路净增415.6亿元，一级公路净增1.2亿元，二级公路净增0.2亿元，独立桥梁及隧道净增5.2亿元。

（2）支出情况。

2018年度，全国收费公路支出总额9621.8亿元。其中，偿还债务本金5066.7亿元，偿还债务利息2647.9亿元，养护支出589.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出191.4亿元，运营管理支出707.2亿元，税费支出377.3亿元，其他支出41.9亿元，占比分别为52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。

全国收费公路支出总额比上年净增465.1亿元，增长5.1%。其中，偿还债务本金支出净增113.9亿元，增长2.3%；偿还利息支出净增152.2亿元，增长6.1%；养护管理支出净增55.4亿元，增长10.4%；公路及附属设施改扩建工程支出净增37.7亿元，增长24.5%；运营管理支出净增79.5亿元，增长12.7%；税费支出净增17.4亿元，增长4.8%；其他支出净增9.0亿元，增长27.3%

（3）收支对比。

2018年度，全国收费公路收支平衡结果为-4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2018年度，收支平衡结果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元、-1571.1亿元、-3187.3亿元、-4143.3亿元、-4026.5亿元和-4069.4亿元。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

2018年末，全国政府还贷公路里程9.33万公里，占全国收费公路里程的55.5%。其中，政府还贷高速公路7.26万公里，一级公路1.51万公里，二级公路0.53万公里，独立桥梁及隧道203公里，占比分别为77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6%。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由90980公里减少到93257公里，增加2277公里，增长2.5%。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578公里，净增2834公里，增长4.1%；一级公路里程由16083公里减少到15132公里，净减951公里，下降5.9%；二级公路里程由4996公里增加到5345公里，净增348公里，增长7.0%；独立桥梁及隧道里程由156公里增加到203公里，净增46公里，增长29.8%。

2.建设投资。

2018年末，政府还贷公路累计建设投资44870.5 亿元，占收费公路累计建设投资总额的50.5%。其中政府还贷高速公路累计建设投资40626.2 亿元，一级公路3010.1 亿元，二级公路306.9亿元，独立桥梁及隧道927.4亿元,占比分别为90.5%、6.7%、0.7%和2.1%。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由41487.4亿元增加到44870.5亿元，净增3383.1亿元，增长8.2%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由37993.4亿元增加到40626.2 亿元，净增2632.8 亿元，增长6.9%。

2018年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入12922.5亿元，资本金比例28.8%；累计债务性资金投入31948.0亿元，债务性资金比例71.2%。

3.债务余额。

2018年末，政府还贷公路债务余额30536.1亿元，占全国收费公路债务余额的53.7%。其中，政府还贷高速公路债务余额28420.3亿元，一级公路1635.0亿元，二级公路58.8亿元，独立桥梁及隧道422.1亿元，占比分别为93.1%、5.4%、0.2%和1.4%。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由28279.8亿元增加到30536.1 亿元，净增 2256.4 亿元，增长8.0%。其中，政府还贷高速公路债务余额由26462.5 亿元增加到28420.3 亿元，净增1957.8 亿元，增长7.4%。